項目名稱：《青島市海島保護規(guī)劃（2014-2020 年）》
項目參編人員：王天青、仝聞一、吳曉雷、徐文君、唐偉、盛捷、張慧婷、方海恩、楊靖、蘇誠、丁帥夫
獲獎情況：
2017年山東省優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計一等獎
2017年全國優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計表揚獎
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一、規(guī)劃背景
海島是兼有陸相和海相的國家疆土，其不僅擁有豐富的自然資源，經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮?，同時在維護國家生態(tài)安全，維護海洋權(quán)益和海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展方面具有重要意義。國家日益重視海島生態(tài)環(huán)境建設(shè)，相繼頒布了《中華人民共和國海島保護法》和《全國海島保護規(guī)劃》，都提出要加強海島生態(tài)系統(tǒng)的保護，適時開展沿海城市的海島保護專項規(guī)劃。
為保護海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)，科學(xué)保護、適度利用海島資源，維護國家海洋權(quán)益，加快海島生態(tài)文明建設(shè)，推動海洋強國戰(zhàn)略的實施，依據(jù)《山東省海島保護規(guī)劃》等相關(guān)法律法規(guī)，按照青島市人民政府的部署，青島市城市規(guī)劃設(shè)計研究院與國家海洋局第一海洋研究所共同編制《青島市海島保護規(guī)劃（2014-2020 年）》，完成我國首批公布的市級海島保護規(guī)劃，推動我國海島進入“（海）陸島統(tǒng)籌、保護優(yōu)先、有序利用”的發(fā)展新常態(tài)。開創(chuàng)了全國沿海省（區(qū)、直轄市）海島保護與開發(fā)利用工作的先河。
二、規(guī)劃主要內(nèi)容
1、夯實基礎(chǔ)，海島資源環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查及評估
（1）調(diào)查：項目組完成了120個海島的測量、取樣、走訪及現(xiàn)場踏勘工作，形成數(shù)據(jù)近二十萬條，數(shù)據(jù)量超2T，為規(guī)劃編制提供了詳實可信的現(xiàn)狀基礎(chǔ)資料。
（2）評估：建立評估模型，對海島資源環(huán)境承載力和海島旅游承載量進行評估。
2、總體謀劃，打造陸海島統(tǒng)籌發(fā)展新常態(tài)
（1）發(fā)展策略
?提出“（海）陸島統(tǒng)籌、保護優(yōu)先、有序利用、組團布局、島群發(fā)展”的海島保護利用規(guī)劃策略。
（2）案例對標(biāo)
根據(jù)青島島嶼特點，選取海島體系相似、借鑒意義較高的國內(nèi)外案例進行比較研究。
（3）總體布局
依據(jù)“（海）陸島統(tǒng)籌、保護優(yōu)先、有序利用、組團布局、島群發(fā)展”原則 ，形成“一帶兩區(qū)六組團”的總體空間布局結(jié)構(gòu)。并明確提出相應(yīng)的保護與發(fā)展策略。
（4）片區(qū)協(xié)同
結(jié)合海島自然分布，規(guī)劃形成19個協(xié)同發(fā)展島群，對每個發(fā)展島群提出保護對象、空間管制要求及協(xié)同發(fā)展指引等，形成發(fā)展合力，提升海島利用效率 。
（5）功能劃分
青島轄區(qū)海域內(nèi)的7個有居民海島，田橫島等6個海島適合發(fā)展旅游度假產(chǎn)業(yè)，沐官島為董家口港城建設(shè)提供支撐。
結(jié)合青島海島的現(xiàn)狀情況，利用海島功能分類模型，將113個無居民海島分為特殊保護(16個）、一般保護（63個）和適度利用（34個）三種類型。
3、科學(xué)管控，保障海島生態(tài)健康
為解決保護對象不全面，保護措施不系統(tǒng)的問題，規(guī)劃構(gòu)建了“點、線、面”多層次海島生態(tài)保護管控體系，將海島保護落實到具體空間和措施。
?4、配套支持，提供海島持續(xù)發(fā)展動力
?（1）旅游支撐系統(tǒng)
依托島群發(fā)展，結(jié)合陸域旅游線路，規(guī)劃海島旅游線路，拓展青島濱海旅游空間，解決目前青島旅游“陸地?zé)?、海上冷”的問題。
（2）交通支撐系統(tǒng)
規(guī)劃10處綜合型碼頭(可兼容游艇碼頭），解決主要海島生產(chǎn)生活及旅游服務(wù)對外交通問題。規(guī)劃9處旅游碼頭，滿足小規(guī)模人群登島觀光需求。
（3）市政支撐系統(tǒng)
因地制宜，合理配置水、電、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施，改善海島人居環(huán)境，促進海島的可持續(xù)利用。
5、重點突破，引領(lǐng)示范海島科學(xué)發(fā)展
?以打造生態(tài)優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美、主題突出、配套完善的海島為目標(biāo)，通過盤點資源、對標(biāo)案例、明確定位、統(tǒng)籌功能、示范項目等手段，編制單島概念規(guī)劃，引領(lǐng)示范海島實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。
加強海島交通、市政、旅游等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升海島發(fā)展的承載能力和服務(wù)質(zhì)量，奠定海島開發(fā)利用基礎(chǔ)條件。
三、項目創(chuàng)新點
1、思路創(chuàng)新——構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)式規(guī)劃編制技術(shù)體系
?規(guī)劃結(jié)合海島保護與利用密不可分、區(qū)域與單島協(xié)同發(fā)展的特征，對海島保護規(guī)劃的體系進行研究，創(chuàng)新性的提出“橫向展開、縱向深入”的規(guī)劃體系?！皺M向”確保資源保護與適度利用的緊密融合，“縱向”搭建起宏觀框架決策、中觀分解引導(dǎo)、微觀細化落實的完整規(guī)劃梯段，夯實邏輯嚴密、內(nèi)容全面的規(guī)劃基底。
2、評估技術(shù)創(chuàng)新——建立資源環(huán)境承載力等海島評估模型
? 通過多重共線性分析確定適合青島市海島資源環(huán)境核算的指標(biāo)體系；利用AHP 模型，確定各指標(biāo)的權(quán)重賦值；再采用標(biāo)準(zhǔn)法、參照系法和專家咨詢調(diào)查法確定各指標(biāo)理想狀態(tài)值；最終建立海島資源環(huán)境承載力多目標(biāo)評估模型。具有1 級指標(biāo)3 個，2 級指標(biāo)9 個，3 級指標(biāo)24 個，通過模型評估確定青島市每個海島資源環(huán)境承載力狀態(tài)。
3、管控技術(shù)創(chuàng)新——構(gòu)建“點、線、面”多層次海島管控體系
（1）“點”——選取海島重點保護對象
根據(jù)相關(guān)保護條例，建立海島重點保護對象遴選方法，共105 處，并形成保護對象名錄。針對不同保護對象，分別劃定各自的保護范圍，制定有針對性保護措施，實施嚴格保護。
（2）“線”——海島岸線功能劃分
根據(jù)青島海島岸線自然條件及開發(fā)利用需求，建立海島岸線功能適宜性評估模型。將岸線功能劃分為旅游岸線、漁業(yè)岸線、碼頭岸線、生態(tài)岸線和預(yù)留岸線5類。
（3）“面”——明確海島空間管制分區(qū)
構(gòu)建海島空間分區(qū)模型，將島陸劃分為禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和適度開發(fā)區(qū)，分別制定相應(yīng)的管控措施。