項目名稱：青島市海域和海岸帶保護利用規(guī)劃
編制時間：2013年
我院編制人員：王天青、趙琨、張慧婷、吳曉雷、陸柳瑩、鄭芳、盛捷、隋鑫毅、畢波、馮啟鳳、徐文君、唐偉、張舒
合作單位：中國海洋大學
獲獎情況：2015年度全國優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃設計獎三等獎
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一、??? 項目基本情況
21世紀是海洋經濟時代，海洋作為潛力巨大的資源寶庫，是人類賴以生存和發(fā)展的藍色家園。海岸帶是海陸的交換帶和過渡帶，是社會經濟地域中的黃金地帶，是海洋第一經濟帶，是經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要載體和生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略空間。青島市管轄海域遼闊，海域和海岸帶空間資源豐富，是青島市實現(xiàn)藍色經濟區(qū)核心城市功能和藍色領軍城市的重要空間載體。近年來，隨著海洋經濟的發(fā)展，海域和海岸帶空間資源開發(fā)利用范圍和規(guī)模迅速擴大，自然岸線資源迅速減少，隨意占用稀缺的海岸資源不僅造成海岸資源的嚴重破壞，而且對海洋自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)帶來巨大壓力。因此，如何在規(guī)劃先行的基礎上，對海域海岸帶空間資源進行合理保護與持續(xù)開發(fā)利用是任何沿海地區(qū)都亟待思考的重大問題。為全面落實科學發(fā)展觀和生態(tài)文明建設目標，合理保護與利用海域和海岸帶空間資源，實現(xiàn)陸海統(tǒng)籌發(fā)展，改善海洋生態(tài)環(huán)境，提高海洋經濟綜合發(fā)展能力，根據(jù)市政府的安排，由青島市發(fā)展和改革委員會組織，由青島市城市規(guī)劃設計研究院依據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》、《中華人民共和國海島保護法》、《中華人民共和國土地管理法》、《山東省海域使用管理條例》等相關法律法規(guī)，在《山東省海岸帶規(guī)劃》、《山東省海洋功能區(qū)劃(2011—2020年)》、《山東半島藍色經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《青島市海洋功能區(qū)劃》和相關城鄉(xiāng)建設規(guī)劃的基礎上，編制《青島市海域和海岸帶保護利用規(guī)劃》。
規(guī)劃在認真調研青島市海域和海岸帶的自然環(huán)境資源、開發(fā)利用和保護現(xiàn)狀的基礎上，深入分析了資源稟賦，梳理了現(xiàn)狀存在的突出問題，在研究了國內外海域和海岸帶保護利用典型經驗做法的基礎上，從承擔全國藍色經濟發(fā)展示范任務的高度，提出海域和海岸帶保護、開發(fā)與管理的新思路、新途徑和新模式，結合城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌規(guī)劃空間的保護利用格局。以突出重點、突出特色為基準，選取代表性的15個重點功能區(qū)，進行具體規(guī)劃，并提出近期實施的重點項目。
規(guī)劃于2014年4月由青島市市政府常務會議審議通過，成為指導青島市海域海岸帶相關規(guī)劃編制與實施及建設項目管理的重要依據(jù)。目前相關區(qū)市正在依據(jù)該規(guī)劃，編制與海域海岸帶相關的專項規(guī)劃，同時，海域海岸帶區(qū)域的各類城市建設項目也依據(jù)本規(guī)劃開展。
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二、??? 主要規(guī)劃內容
規(guī)劃主要包括六部分內容：
1、自然資源與保護利用現(xiàn)狀。通過對青島市海域和海岸帶資源稟賦、開發(fā)利用及保護現(xiàn)狀的調查，分析研究青島市藍色經濟發(fā)展的巨大潛力和存在問題。
2、指導思想、基本原則和目標。確定海域海岸帶保護利用的總體思路、原則、目標和具體指標體系。
3、保護利用總體布局。引入主體功能區(qū)理念，通過對影響海域海岸帶保護利用的5類14種空間的疊加分析，同時綜合考慮各區(qū)段自然屬性、經濟社會發(fā)展需求，將海域海岸帶空間劃分為禁止開發(fā)、優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)和限制開發(fā)四大類主體功能區(qū)，建立海域和海岸帶空間保護利用總體格局，統(tǒng)籌海陸發(fā)展空間。
4、重點功能區(qū)。結合保護利用總體布局，針對不同主體功能區(qū)選取了15個典型區(qū)域進行詳細規(guī)劃引導，明確近期建設項目，以點帶面，示范、引領青島海域和海岸帶空間保護利用工作的全面展開，實現(xiàn)青島市海洋經濟可持續(xù)發(fā)展的目標。
5、重大工程。結合重點功能區(qū)的建設，統(tǒng)籌考慮全市海域海岸帶保護利用需要，提出支撐海域和海岸帶保護利用的六大重點工程和12類55個重點項目，構建海陸統(tǒng)籌發(fā)展的強大支撐體系。
6、保障措施。本著“切實可行、行之有效”的原則，建立健全綜合管制機制，劃定綜合管理范圍，實施岸線和海島分類管制，完善法律法規(guī)體系，健全規(guī)劃體系，實行重點功能區(qū)開發(fā)監(jiān)管責任制，創(chuàng)新投融資機制，明確近期啟動項目，實現(xiàn)海洋資源的長效利用、永續(xù)利用。
三、??? 項目特色與創(chuàng)新
項目的特色與創(chuàng)新主要體現(xiàn)在五個方面：
1、立足海洋經濟時代背景，研究城市發(fā)展核心資源的轉換和城市發(fā)展戰(zhàn)略空間的轉移。本次規(guī)劃基于海洋經濟時代和青島市全域統(tǒng)籌的宏觀背景，全面實現(xiàn)將城市發(fā)展的資源核心從陸域轉向海域，關注海洋這一潛力巨大的資源寶庫，關注海岸帶這一社會經濟地域中的黃金地帶。規(guī)劃就恪守海洋資源開發(fā)底線、明確海洋空間開發(fā)重點、實現(xiàn)海域海岸帶空間資源的可持續(xù)開發(fā)利用進行了系統(tǒng)研究。
2、突破傳統(tǒng)規(guī)劃陸海分割的問題，從海陸統(tǒng)籌角度，將青島市海域及海岸帶陸域納入有機統(tǒng)一的研究框架內。目前，海、陸規(guī)劃的編制基本處于一種各自組織、各自編制、自成體系、各有規(guī)范的割裂狀態(tài)，雖然編制過程中會相互征詢意見，但始終是在各自的范圍領域內缺乏有機融合，難免有沖突矛盾的地方。本次規(guī)劃突破了這種陸海分割的問題，從海陸統(tǒng)籌角度，將青島市全部海域及海岸帶陸域部分納入有機統(tǒng)一的研究框架內。這種新范圍、新視角的建立為下一層次的陸海統(tǒng)籌規(guī)劃的編制奠定基礎，不失為一種有益探索與嘗試。
3、規(guī)劃構建了從宏觀到具體層層深入的完整的規(guī)劃內容體系，各層次規(guī)劃深度拿捏得當。本次規(guī)劃沒有現(xiàn)成的經驗可以借鑒的，如何在13261平方公里的范圍內做出有用、好用的規(guī)劃并非是一件易事。既不可能在這么大的范圍內做得太細太具體，又不能做得過于泛泛而缺乏實際指導性，因此，在規(guī)劃之初便對于規(guī)劃深度問題進行了深入研究。最終，構建了從宏觀到具體層層深入、層層細化的內容體系。具體而言：一方面，在13261平方公里的范圍內引入空間管制的理念方法，確定大空間的空間管制分區(qū)，明確每類區(qū)域的管制要求與功能定位，體現(xiàn)了規(guī)劃的宏觀指導、控制作用；另一方面，對總體布局加以深化運用，選取重點功能區(qū)進行詳細規(guī)劃，提出詳細的規(guī)劃引導措施，體現(xiàn)了規(guī)劃的現(xiàn)實指導意義；再一方面，提出具體的支撐項目和工程，保證規(guī)劃的現(xiàn)實操作性。
4、引入主體功能區(qū)理念，構建合理的邏輯關系鏈，理順海域海岸帶空間管制規(guī)劃的思路和方法，確定海域海岸帶空間管制分區(qū)及要求。本規(guī)劃首次在海域和海岸帶空間規(guī)劃中應用主體功能區(qū)的理念，并構建一條合理的邏輯關系鏈用以劃定空間管制分區(qū)。具體方法是：首先明確海域海岸帶空間管制的目的，梳理得出青島市海域海岸帶空間的5類14種影響因素，在此基礎上采取科學適當?shù)募夹g方法對各類空間要素進行評價疊加，得出四類管制區(qū)域的總體布局，按照從嚴保護、明晰功能、突出重點的原則，確定四類管制區(qū)域的保護開發(fā)引導要求。
5、以多個專題為支撐，確保規(guī)劃的科學性。作為規(guī)劃支撐，本次開展了海洋資源環(huán)境調查、海洋保護利用現(xiàn)狀調查、海島保護利用調查、海洋環(huán)境保護、海洋綜合管理立法及管理體制改革五個專題的研究，為本次規(guī)劃提供充分的依據(jù)和扎實的基礎，以確保規(guī)劃的科學性。